建質(zhì)函〔2016〕2036號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃建設(shè)委），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
現(xiàn)將《安徽省建筑施工領(lǐng)域遏制重特大事故工作實施方案》，印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省建筑施工領(lǐng)域遏制重特大事故工作實施方案
為有效解決當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，有效防范遏制建筑施工領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦[2016]3號)和《安徽省標(biāo)本兼治防范遏制重特大事故工作方案》（皖安〔2016〕7號）要求，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
始終把遏制重特大事故作為建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)的頭等大事，以全面開展安全生產(chǎn)“鑄安”行動為總抓手，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)事故隱患，加大各類重大危險源管控力度，有效防控各類安全風(fēng)險發(fā)生;進一步促進全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序。
二、工作目標(biāo)
到2018年底，逐步形成安全風(fēng)險管控機制和隱患排查治理雙重預(yù)防的工作體系，落實建筑施工參建各方企業(yè)主體責(zé)任，形成防控安全風(fēng)險和共同排查治理事故隱患的良好局面，深入推進安全生產(chǎn)巡查行動和“鑄安”專項行動，全面提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和監(jiān)督管理能力，有效遏制重特大事故的發(fā)生。
三、工作措施
（一）建立健全完善的安全監(jiān)管體系
一是加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。各市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要嚴(yán)格使用省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管檢查系統(tǒng)，履職盡責(zé)，進一步規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。二是加大隱患排查治理和監(jiān)督檢查力度，各市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門加大對建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班和重大隱患排查治理等制度的貫徹落實，加大督查、現(xiàn)場檢查和生產(chǎn)安全事故查處督辦力度。三是加大對各市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)安全監(jiān)管機構(gòu)和人員的考核力度，完善機構(gòu)和人員建設(shè)，提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和能力。
（二）構(gòu)建“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度
各市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要深入開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進安全監(jiān)管信用體系建設(shè)。全面推進“安徽省建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)督檢查系統(tǒng)”應(yīng)用，確保建筑施工現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大危險源處于受控狀態(tài)，確保基層安全監(jiān)管人員的到崗履職，實現(xiàn)項目監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境，完善建筑施工安全監(jiān)督機制。
（三）健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
一是突出企業(yè)主體責(zé)任的落實。明確企業(yè)主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任，落實企業(yè)主體責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向，進行對標(biāo)檢查，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。二是各市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要督促企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化生產(chǎn)安全管理。加強施工企業(yè)安全管理機構(gòu)的建立和完善，嚴(yán)格配備專職安全管理人員。三是發(fā)揮建設(shè)單位安全生產(chǎn)總牽頭作用，建設(shè)單位要按規(guī)定及時撥付安全措施費用，協(xié)調(diào)各參建單位做好安全生產(chǎn)工作。對于建設(shè)單位直接發(fā)包而沒有明確總、分包安全責(zé)任的工程，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，一律依法追究建設(shè)單位責(zé)任。四是監(jiān)理單位要認(rèn)真履行安全審查、巡查、檢查、驗收和報告等責(zé)任，發(fā)現(xiàn)和制止施工單位違法違規(guī)行為，督促落實安全隱患整改措施等，全面落實安全監(jiān)理責(zé)任。
（四）建立健全的隱患排查治理體系
項目建設(shè)單位應(yīng)按工程進度及時支付建筑施工安全防護、文明施工措施費用，保障安全生產(chǎn)，任何單位和個人不得截留和挪作他用。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立事故隱患排查治理制度，依據(jù)不同施工階段、季節(jié)和重點施工部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制隱患排查計劃，建立公司、項目部、班組三級排查制度和隱患排查臺帳。監(jiān)理單位要及時辨識危險源，對易發(fā)事故的危險源和薄弱環(huán)節(jié)采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進行重點監(jiān)控。建立完善省級督查、市級核查、縣級排查和企業(yè)自查的隱患排查治理工作機制，確保不發(fā)生重特大事故。
（五）持續(xù)開展安全生產(chǎn)各類專項整治行動
為進一步遏制建筑施工重特大事故的發(fā)生，各市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要全面深入排查建筑施工安全生產(chǎn)隱患，繼續(xù)開展建筑起重機械、腳手架預(yù)防坍塌事故專項行動、建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理暨建筑工程落實施工方案專項行動、建筑施工消防安全檢查專項行動等，嚴(yán)格建筑起重機械、深基坑工程、腳手架工程、模板支撐系統(tǒng)等危險性較大分部分項工程的方案編制、審批、專家論證、交底、驗收；嚴(yán)格特種作業(yè)人員持證上崗；嚴(yán)格建筑施工項目的消防安全管理。
（六）持續(xù)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
一是為認(rèn)真貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》和《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》，全面推動我省建筑行業(yè)安全工作發(fā)展，組織市(縣)建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)管人員培訓(xùn)班，切實提高全省建筑施工安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。二是各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門督促引導(dǎo)建筑施工企業(yè)積極主動開展形式多樣的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動，不斷提高企業(yè)全員安全生產(chǎn)意識。三是持續(xù)開展對施工一線作業(yè)人員，特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，有效提升其安全生產(chǎn)意識和安全操作技能。
（七）加大事故通報和處罰力度
對事故調(diào)查處理要按照嚴(yán)格按照“四不放過”原則，及時、準(zhǔn)確地進行項目安全生產(chǎn)條件復(fù)核，查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，對發(fā)生建筑安全事故的企業(yè)和個人進行嚴(yán)肅查處。加大對監(jiān)理企業(yè)的處理。加強省廳間聯(lián)動執(zhí)法，切實落實對外省進皖企業(yè)的的處罰。加大對遲報、漏報和瞞報事故的查處力度，對漏報和瞞報事故的一律按照處罰上限進行處罰。建立事故掛牌督辦和辦結(jié)銷號制度，加強層級監(jiān)管，在事故處理中執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、處理不當(dāng)造成影響的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，并及時將結(jié)果向社會公布，切實起到警示和震懾作用。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實
各市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要進一步提高對防范遏制重特大事故工作重要性、緊迫性和事故規(guī)律性的高度認(rèn)識，切實把防范遏制重特大事故工作擺在突出重要的位置。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要建立健全一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全。一把手負(fù)總責(zé)，親自抓，制定具體工作方案，細(xì)化責(zé)任分工，健全推動機制，確保各項工作有方案、有部署、有檢查、有成效。
（二）突出重點，精準(zhǔn)施策
各市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要抓住建筑施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)鍵崗位，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，推進防范遏制重特大事故、加強源頭治理、提高應(yīng)急處置能力等方面入手，制定采取有針對性的措施，對癥下藥，精準(zhǔn)施策。
（三）加強檢查，落實工作
各市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要加大檢查力度，切實采取“四不兩直”檢查方式，對轄區(qū)內(nèi)在建工地進行檢查。對檢查出的安全隱患，要采取積極措施要求進行整改，對整改不力或不整改的企業(yè)，要嚴(yán)格按照規(guī)定按上限處罰。
請各市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)真做好遏制建筑施工重特大事故工作，建立健全工作制度，落實職能部門，指定專人負(fù)責(zé)收集工作開展情況，并于每季度最后一個月末將本地工作開展情況上報我廳（郵箱：732895442@qq.com）。
2016年9月28日